产业新城PPP促县域高质量发展

2018-12-28 17:13 环球网

  12月26日,以“聚焦高质量发展 引领PPP改革创新”为主题的“全球PPP50人”论坛首届年会在北京大学举行。论坛由财政部、北京大学指导,北京大学PPP研究中心主办,通过搭建全球PPP领军人物智库与互动交流平台,聚集一批国际顶尖大师和业内享有较高声誉并致力于PPP事业的专家学者,以前瞻视野和探索精神,为全球PPP领域重大问题建言献策,并推动中国及全球PPP改革创新实践。

  北京大学党委副书记叶静漪出席会议并致辞。2004年诺贝尔经济学奖得主芬恩·基德兰德教授发表主旨演讲,并受聘为北京大学PPP研究中心顾问委员会委员。

  本届论坛受到各界关注,来自财政部条法司等主管机构,以及国内PPP知名企业、金融机构、第三方服务机构,中国PPP学术联盟各单位、北京大学师生等约200余名国内外代表参加论坛。

  北京大学法学院教授邓峰、浙江财经大学原校长王俊豪教授、华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰、中国水环境集团董事长侯锋、北京大学PPP研究中心主任孙祁祥教授在论坛上发言,从各自领域分享在PPP政策制定、学术研究、实践创新等方面的成果。同时,北京大学PPP研究中心在年会上发布《北京大学·中国PPP市场蓝皮书》《北京大学·中国PPP指数》《PPP示范项目案例选编——幸福产业》《PPP支持脱贫减贫的探索》四大研究成果。

  其中,《北京大学·中国PPP指数报告》是国内首个综合反映中国PPP发展的指数报告,全面展现了地方政府保障水平、社会参与情况以及PPP市场整体运行状态、发展环境和发展机会,提出了促进各地方政府提供更好的保障、引导社会资金进入、推动PPP可持续规范发展的相关建议。

  北大PPP指数报告建议,我国要加快建立健全PPP相关法律法规,提升法治水平强化政府公信力程度,并从宏观和微观两个方面促进中部和北部地区省份PPP发展。报告建议进一步降低融资成本、规范社会资本退出方式是提高社会资本总体参与度的有效途径,重视风险识别分配机制、优化资源配置、加强风险防控,推动PPP可持续规范发展。

  今年以来,我国出台一系列政策支持基础设施补短板。刚刚召开的中央经济工作会议提出,要“加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施”。与会专家表示,PPP服务于补短板,将成为我国PPP工作的重要方向之一。

  华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰受邀参加论坛并进行主题发言。“产业新城PPP模式是开发性PPP,是县域高质量发展补齐短板、推动新型城镇化发展的组织模式创新。”张书峰表示,产业新城的开发主要是通过基础设施和城市公共配套的完善和更新来吸引高端产业进驻,通过长期的创新、探索、磨合,华夏幸福产业新城PPP模式能够弥补政府缺资金、缺人才、缺产业、缺机制的短板,打造有魅力、吸引力、承载力和竞争力的产业新城,吸引高端产业、技术和人才聚集,从而推动县域经济转型升级和高质量发展。

  我国的PPP是从国外发达国家成熟模式中借鉴而来的,不同的是国外发达国家已经完成了城市化,城市基础设施和公共配套相对齐备,PPP项目更多是“查漏补缺”“替换零件”的单一型项目。而我国仍处于快速的城市化进程当中,尤其是县域经济发展需要多措并举,进行县城全面更新,重新构筑适应新时期发展需要的承载平台,综合性、开发性PPP更适宜县域经济补短板。

  张书峰透露,财政部中国财政科学研究院对产业新城PPP进行了详细研究,认为产业新城PPP模式是典型的开发性PPP,是对区域经济发展的组织模式创新,对破解县域经济发展瓶颈、补齐落后地区基础设施和公共设施的短板、解决区域发展不平衡不充分的深层次矛盾都具有重要的意义。这一模式明确了政府与企业的边界和激励机制,真正实现了市场在资源配置中的决定性作用。尤其是其中的激励相容机制,是国内唯一一个对政府的财政收入等指标负责的PPP激励机制,实现了产业新城的自我造血和自我平衡。

  张书峰强调,正是因为有激励相容机制,激励着华夏幸福必须千方百计地为地方发展实体经济,引入高端产业、技术和人才。“因为不创造财政收入,社会资本就拿不到自己的报酬。”

  固安产业新城是华夏幸福自2002年起开发运营的第一座产业新城。目前,新型显示、航空航天、生物医药三大千亿级产业集群正在形成,居住、商业、教育、医疗、休闲等城市配套同步建设并运营。今年5月,固安产业新城被联合国评选为全球60个可持续发展的以人为本的“城镇开发PPP”典型案例。联合国PPP事业顾问委员会资深顾问布鲁诺·德·卡萨莱特评价称,“这是一个具有宏图大略的产业新城综合开发PPP模式”。 

责编:贺超
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